12月16日，在第二届世界互联网大会开幕式上，中共中央总书记、国家主席习近平发表主旨演讲说，网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。习主席说他非常愿意使用“命运共同体”这个词，并就此提出5点主张。

26年前，在英国计算机科学家、美国麻省理工学院教授蒂姆·伯纳斯·李(Tim Berners-Lee)发明所谓“万维网”即现在人们熟知的互联网时，可能并没有预见到这项技术其影响力超过人类历史上任何一个发明所带来的巨大变革。互联网技术开启了世界的互联网时代，缔造了与自然物质空间相并列的巨大网络空间。

也是短短的10多年，作为互联网世界“弄潮儿”和“跟进者”的中国人，也没有预料到能够迅速成为世界互联网大国，其网民已经占据世界网民用户的五分之一。

继2014年成功举办首届世界互联网大会时隔一年，在中国浙江的一个小镇，中国继续主办第二届世界互联网大会，这不仅彰显我们分享互联网世界精彩的自豪，也更体现一个经济大国在维护全球网络空间秩序的大国担当和责任。

互联互通 网络世界的繁荣和烦恼

20世纪末，人类进入信息时代。伴随计算机网络和通讯技术的迅猛发展，不仅革新了生产手段，助推了新一轮产业革命，互联网也日益成为各国创新驱动发展的先导力量；也因为互联网凭借承载信息量的广泛与巨大优势，深入到人们生活的各个领域。网络和信息技术正前所未有地改变着全球经济模式和人类交往方式。

互联网带宽的扩大和无线技术的升级，尤其是智能手机等移动装置的普及，普通人可以超越地理上的隔绝，很便捷高效地获得全球的商品和服务；企业运用互联网技术可以快速开辟新的市场，形成新的商业模式，交易成本大为下降，运行效率大为提升；各国政府的政务活动已经融入互联网，并将互联网发展作为战略与金融、电信、交通、能源部门一样纳入国家的基础设施建设谋划之中……

更重要的是，互联网的发展为信息共享、信息协作和商务拓展创造了一个崭新的万能空间。按照学界的定义，网络空间是伴随着信息技术发展而出现的一个全新的人造空间，这个空间覆盖整个地球的全部计算机、手机、通讯设施、媒体等信息终端、信息传输设备和数字信息内容之间连接交互而形成的智能虚拟空间。这个人造虚拟空间，真正实现了全球的互联互通，成为一个可以超越国家、地区、民族、人种、文化、风习，超越了时空和人类全部历史的崭新的数字化世界，它既改变着我们的学习、工作、生活和思维方式，也潜移默化地改变着我们的价值观、世界观和情感取向，就此促使我们所处的经济、政治形态发生着从量到质的改变。

在当今人类享有网络世界带来的经济发展、生活便利和无尽繁荣的同时，也伴随着一系列能够预见的和不可预见的烦恼。

比如，在如今80%以上是青少年的网民，互联网一方面是他们学习知识、获取信息、交流思想、开发潜能、休闲娱乐的重要平台，但一些不法分子唯利是图，有的利用网络传播暴力色情信息，有的利用内容不健康的互联网游戏吸引青少年，使得许多孩子沉迷于网络而不能自拔，甚至患上“网络成瘾症”，学业和身心受到很大伤害，也给家庭和社会带来了极大的困扰。若上升到宏观层面和国家主权角度，网络空间已经成为继领土、领海、领空、太空之后的第五空间，是各个国家之间存在资源利益竞争的新的空间。由于国情不同、历史文化背景不同、互联网发展程度不同，目前网络空间从硬件到软件、从标准到规则基本上都由发达国家制造和制定，“信息霸权”概念下的“信息富国”和“信息穷国”分化已然出现。不少发展中国家因为关键基础资源的分配不均、新技术使用不力也引发一系列新的风险。

这样一个涉及所有国家和公民的公共空间还面临着安全和开放的威胁。使互联网成为一支前所未有的进步力量的开放性也会导致巨大的破坏活动。比如，恐怖分子可以利用互联网招兵买马和策划攻击事件，充斥着诽谤和欺诈，人口贩运分子和色情组织会利用互联网寻找和剥削受害者，政府和企业的机密文件可以被犯罪集团利用“黑客”行动攻击窃取，全球已经发生了一系列非国家主体之间的“网络战争”……未来学家托夫勒当年所作出的“谁掌握了信息、控制了网络，谁就将拥有整个世界”的判断在今天的新的注脚，可以理解为：对于一个互联互通、无所不在的网络空间，人类事实上连接为一个新的命运共同体，为了世界互联网健康发展，国际社会必须谋求共治，建立网络空间新秩序。

共享共治 无边界但必须有规则

互联网是21世纪人类新的生活空间，互联网让世界变成“地球村”。截至2015年6月，据统计，已有357万家网站，6.68亿网民，手机网民5.94亿，6亿微信和微博用户、市场规模超过1.3万亿元人民币的互联网大国，中国一直秉承作为大国的担当和责任。

中国政府一直强调：一个和平、安全、稳定、繁荣的网络空间，对一个国家乃至整个世界的和平发展都具有非常重要的意义；在这个空间里，没有谁能够独善其身，也没有谁能够置身事外；网络空间是一个“你中有我、我中有你的命运共同体”的基本价值观。也正如在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平主席所指出的，“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”完善全球互联网治理体系，维护网络空间秩序，必须坚持同舟共济、互信互利的理念，摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念。各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。因此，由中国主办的两届世界互联网大会都将主题设定为“互联互通·共享共治”。

当今全球范围内各类网络攻击、窃密、监听事件层出不穷，由此引发的国际指责、争议、冲突也日趋严重的网络空间发展新现实和网络安全新威胁，中国呼吁世界各国应当携手努力，“共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”，通过“共建网络空间命运共同体”来寻求互联网世界的共享繁荣和新的治理体系。

前不久，中国共产党审议通过的第十三个五年规划建议以五大发展理念引领中国未来，明确提出，在拓展基础设施建设空间上实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；在拓展网络经济空间上促进互联网和经济社会融合发展，推进数据资源开放共享。还表达了中国愿意积极参与全球经济治理，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛利益共同体的良好愿望。这都是中国政府致力于构建未来世界网络空间发展的切实举措，也表明中国要与世界一道共同谋求一个休戚与共的互联网世界为全球造福的美好路径和发展前景。

网络空间无边界，但现实世界有规则。近年来，中国政府一直着力加强互联网这块“新疆域”的法治建设，绝不将其作为“法外之地”，既保护了国家安全利益，也维护了企业和公民使用网络的正当权益。

但也必须看到，互联网作为一个全球开放的公共空间，由于历史渊源和技术创新的领先，目前全球网络空间的大格局主要由发达国家主导和实际控制。比如，美国还主导着全球域名和IP资源分配的国际组织ICANN机构，美国对全球根服务器拥有管控权，全球互联网龙头企业和研发基地也大都在美国。因此，推进全球互联网治理进程、形成网络空间新秩序，需要网络大国之间充分协商合作，摒弃意识形态纷争，在充分尊重各国历史和主权的基础上，相互理解，包容互见，促进共治共赢发展，努力形成关于互联网运用和管理的基本共识和准则，特别是要保护发展中国家和未成年人的健康发展利益。从而在争议中求共识，在共识中谋合作，在合作中创共赢，才能让互联网造福全世界，而不是给人类带来危害。

互联网的世界，有自律才有自由，有治理才有繁荣，可以期盼：人类在物质世界发展的经验和价值在这个智能化的虚拟空间一定更能发扬光大。

（作者系国家行政学院研究员）